疫情引发对社会治理体系与数据治理体系的思考

作者：段林霄

微观科技联合创始人丨首席战略官
中国科学技术发展战略研究院金融科技咨询顾问

区块链打破多部门、多机构间“数据信息孤岛”，形成多法律、多制度、多部门机构间共识机制，实现人、政府、法律、制度、数据等计算范式的协同融合，促进国家综合应急管理能力的提升、社会治理能力的提升，助力政府精准决策提升公信力、促进全社会信用体系大发展。

新冠肺炎疫情引发对社会治理与数据治理之间关系的现状分析

2020年伊始，不期而遇的新冠肺炎疫情挑战，对我国政府的应急管理能力、社会治理能力，是继2003年非典以来又一场突如其来的考验。

数据，已经是全球政府决策的核心手段与依据，更是应急管理决策指挥的核心依据。

2003年抗击非典疫情的时候，我国还处于互联网的起步阶段，那个时候，数据来源、数据量、信息的流转互动频率远远不及今天的科技信息化程度，我们目前已经处在了大数据、人工智能、物联网、5G、移动社交互联网等高科技的交融时代。但面对此次新冠肺炎疫情，从一开始社会民众对疫情的揣测，到湖北省与武汉政府对疫情数据的披露，再到疫情爆发后各种官方与非官方对疫情数据的统计、分析、披露与各种报道，大数据、人工智能、物联网、5G、移动社交互联网等等各种高科技起到了防控疫情、有效应急管理等方面应有的作用了吗？显然没有，至少在一开始没有。

我们从数据角度，通过下面几个维度去梳理一下基于数据层面的关系特征：
第一， 政府防控应急决策与卫生、医疗机构之间的数据关系；
第二， 防控应急指挥与卫生、交通、公安等各部门之间的系统关系、数据关系；
第三， 移动互联网一直扮演着“快速传播”各种疫情相关讯息的“角色”，但数据的“真假依据”、“可信依据”与舆情管控之间的数据关系；
第四， 政府的社会治理制度与相关各部门的信息化系统的数据治理关系。

以上基于数据层面的关系特征分析，不难分析判断出这样一个结论：政府各部门之间存在“数据信息孤岛”问题，缺乏数据实时共享协同机制；卫生健康管理部门与医院医疗机构之间有可能存在“数据信息孤岛”问题，亦缺乏数据实时共享协同机制；舆情管理部门对官方数据与非官方平台数据、社会繁杂传播数据的治理管控缺乏“真假依据”、“可信依据”的比对标准与相关手段。

建立完善国家综合应急管理协同体系势在必行

2000年之前我国就开始倡导填平数字鸿沟的电子政务建设，至今，数据信息孤岛、数字鸿沟依然存在，而大数据的发展，导致数据的中心化掌控权利越来越大，数据层面的共享、协同面临的困难越来越大。

新冠肺炎疫情的爆发，暴露出数据共享协同危机，从而有可能导致舆情危机、信任危机。新冠肺炎疫情引发了我们对建立完善国家综合应急管理协同体系势在必行的思考。

跨部门、跨机构、跨领域之间的数据共享与协同，一直受制于安全性、可控性的制度化、中心化的掣肘。数据产生方、数据掌控方，与行政制度的制定方、执行方之间，往往有可能是一体；或者是，行政制度的制定方、执行方对数据产生方、数据掌控方具有管理权，这是导致数据很大程度上容易受到制度干扰、权力干扰，不能及时上报与披露的主要原因，更是以制度规定、数据安全为由形成数据信息孤岛，无法实现数据共享协同的主要原因。

行政体制上，非垂直化的行政体系，更加容易受到地方行政体系的干预，由此也会对数据造成干预。同样，在法律体系框架下，信息要依法授权披露，而授权方对数据的判定标准需要大量外围因素与管理规章制度结合去决定，例如此次疫情涉及最重要的一项法律《传染病防治法》。

从社会数据角度看，社会产生的繁杂数据讯息，没有交叉验证的数据治理方式，导致各种繁杂信息在移动互联网上肆意传播，中心化舆情监管审核机制，对舆情数据的过滤依据过于单调，证明“真假”、“是否可信”的数据治理模式没有建立起来。

综上所述，排除本位主义制度干扰与权力干扰，建立交叉验证的数据治理模式，同时在满足合法性、制度性、安全性，以及保护公民隐私、数据隐私的法律法规条件下，让数据更加真实可信、及时精准，便于决策、便于管理，从目前已知科技手段来看，只有“区块链”具备这个能力。

区块链推动行政管理体系与数据治理体系的范式融合

区块链是整合多技术系统的、实现社会协同合作的计算范式模型。区块链的技术特征，是以人为本，围绕解决信任问题，灵活化、最大化的将数据治理、行政制度等多方面的治理体系融入到计算范式系统之中，排除外部利益体自定义制度与人为干扰因素，作用于治理体系的变革、信用体系的变革、生产关系的变革、社会关系的变革。

甚至，可以大胆的预言，区块链有可能是一种利用计算机互联网等科技范式手段对行政管理体系的一项政治体制改革方式。

区块链通过分布式记录存证优化数据治理体系，形成不可篡改、可溯源、可确权（可追责）的数据优势特征。分布式记录存证，需要多机构、多部门、多领域、多行业的主体参与，形成多个分布式节点，共同记录存证每个节点数据，形成多节点证据链，从而倒逼节点贡献数据时不敢造假，做到实事求是，最终倒逼出诚信环境的建立。

通过共识机制将行政制度、治理制度植入范式系统之中，数据上报披露不再受到外部利益体自定义制度与权力的干扰，如果设定区块链系统对各节点系统主动抓取数据的机制，那么人为干扰可能性几乎为零；其次，在数据特征上，区块链系统所要求的数据不仅要满足行政制度、治理制度，更要考虑满足社会心理需求。

区块链建构在密码学基础之上，区块链系统上的数据是加密的，充分满足数据的安全性需求与对数据隐私的保护，这也是区块链之所以能够成为打破数据信息孤岛的主要原因之一，体现出分布式记录数据的合法性与合规性。此外，区块链系统平台与传统IT信息化系统平台最大的一个区别在于，区块链平台根据系统所服务的场景，对各节点的数据需求仅为要素信息，而非节点的链下系统全部数据，即任一节点只需满足节点之间协作的需求而提供上链数据即可，具体要素信息的界定要根据基于法律框架下的共识机制来设定与修改。

区块链系统可以对数据做点对点交叉比对，形成共识机制下的可信数据，树立数据的权威性，同时可对虚假信息的提供方、散播谣言的主体形成精准确权与锁定，对惩戒、净化视听、维护社会稳定、稳定民众情绪有积极作用。

区块链系统的可控性主要通过搭建联盟链的形式来实现，联盟链是一种准入制的共同治理形式，一旦发生重大失误或错误，通过联盟治理约定实现可控。

区块链是制度型、关系型、逻辑型的顶层设计，而非简单的技术应用IT信息化系统。区块链的顶层设计架构延伸有两个方向，其一是多节点对数据的边缘与多样性需求朝着扁平化方向延伸，其二是共识机制对数据特征的要求，推动数据的要素精度向深度化方向延伸。

采用区块链建立“国家级综合应急管理协同平台”

区块链本质上不是什么新技术黑科技，它是多种成熟技术的组合应用，作用于社会关系、生产关系、产业关系的效率变革、协同变革、信任关系的变革。

区块链的核心是制度与关系的共识架构顶层设计，而非简单的技术架构设计。区块链的顶层设计架构，是多节点（多部门、多机构、多参与方）对数据的边缘与多样性朝着扁平化方向延伸；通过共识机制对数据特征的要求，对数据的要素信息精度向深度化方向延伸，形成制度与数据融合的范式体系。

建设国家级区块链综合应急管理协同平台，需要类似全国人大、国务院这样的国家级机构牵头部署，国家应急管理部、国家卫生健康委员会、公安部、交通运输部、国家互联网信息办公室等，以及地方政府、部委与地方相对应的委办厅局为区块链平台上的主要构成节点，其中，医院的HIS系统的数据上链尤为重要。随着发展需要，结合区块链的技术特征，可以承载更多的部委、地方政府加入链上节点，例如公益慈善组织、海关、地震局、气象局等。如下图：

区块链“国家综合应急管理协同平台”的主要的目的是：打破“信息孤岛”，实现多部门之间的数据实时共享、协同、交叉验证比对，形成政府各部门之间、政府与社会之间的可验证、可溯源、可确权的可信数据体系，提高可信信息的透明度、信息安全及沟通效率；通过区块链对数据信息清晰确权，可溯源，可追责，从而为应急管理的决策提供精准依据，对社会舆情的管控实现有理有据的管控。

例如，武汉疫情爆发前，疾控中心直报系统如果出现问题，武汉未获得及时数据，网信办获得社会舆情情报，在区块链平台上发出信息比对验证要求，就会对卫健委系统提出及时确认的要求，从而对后续应急管理与舆情管控形成主动。

再例如，武汉疫情爆发前，假如当地卫健委已经获得了几例不明传染病数据信息，但未达到上报标准，或考虑到重大事件下的稳定需求因素，不得向社会披露时，该数据在区块链平台上实时同步共享给链上节点的其他部委与地方政府，此时，区块链系统的计算范式模式，则自动启动预警机制，各部门进入应急管控状态，疫情一样可控制在可控范围

再例如，疫情爆发，卫健委、疾控中心的确诊、疑似数据同步在区块链平台上，公安部与地方公安机关对比锁定人员信息、车辆信息；交通运输部与地方交通部门依据人员信息与车辆信息进行关卡跟踪，机场、列车站、汽车站数据对比跟踪，这些数据都第一时间共享在区块链平台上，从而形成多部委、多地方政府委办厅局协同应急作战，大大降低沟通成本，降低数据真实性验证成本，降低大规模的防控疫情社会成本、应急成本、公务成本等，最重要的是第一时间对疫情的扩散形成了精准布控。

另外，从优化“突发公共卫生事件应急管理体系”的角度，全国各地医院HIS系统与卫健委、疾控中心的系统之间的互通，应写入法律规范和行政制度中；同时医院与卫健委系统之间，摒弃人工录入的上报方式，应采用区块链的API主动抓取数据方式，该方式同时保证医院运营的商业机密和隐私保护的需求。安全加密是区块链的技术特征之一，充分保证了医院的利益。

建议相关部门可考察微观（天津）科技发展有限公司，及参考其在海关总署指导下建设开发的“TBC区块链跨境贸易直通车项目”的区块链产业应用建设经验。

2003年非典至今，科技高速发展，数据充沛，新冠肺炎疫情，敲响警钟，让我们认识到不足，建设公开、透明、可追溯、可确权、可信的服务型政务管理体系，是时代所需，使命所需，历史所需。疫情过后的经济建设更加非常重要，让全球市场对中国商品充满信心，区块链同样对外贸出口具有关键性积极作用。

2019年10月24日中央政治局集体学习区块链，习近平总书记发表的重要讲话，是高瞻远瞩的，是有划时代意义的！无奈我们刚刚开启区块链产业应用的普及与建设大潮，疫情突然来临，但没有关系，一切都还来的及！让我们一起争分夺秒，共同开创区块链赋能智慧政府、智慧政务，引领数字经济的新时代！